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干净靓丽的环境，呈现出广州生态宜居的崭新景象。

天河区的不少城中村旧厂房已被改造升级为科技创新孵化器。

傍晚，驶向猎德大桥的有轨电车与广州塔、东塔、西塔构成一幅美丽的图画。

本周，2017广州《财富》全球论坛推介会分别走进日本东京和新加坡。今年底，世界500强掌门人、全球政要名流将齐聚花城，透过中国经济第三城感受中国的发展活力。

从千年商都到国际枢纽，与世界开放连接的广州，从2014年以来深入推进“干净整洁有序平安”的城市环境建设，从超大城市的细微之处入手，从超大城市的治理难题入手，为国家重要中心城市增添每一份新的美好，以更加靓丽的身姿迎接全球宾客，让环境成为城市全球竞争力的重要组成部分。

那么，过去三年，广州这座超大城市的环境蝶变经历了哪些历程？其间又如何践行新发展理念？如何推动城市治理体系与治理能力的现代化？带着前述问题，笔者连日来走进大街小巷，深入一线调研，推出“大城善治——广州深化干净整洁平安有序城市环境建设观察”系列专题，敬请垂注。

精细化：城市管理“管到每处管到家”

被称为广州城市客厅的花城广场，树木成荫，远处广州塔、东塔等标志性建筑遥相呼应，迎接着来自世界各地的游客。干净靓丽的环境，呈现出这座城市生态宜居的崭新气象。“我两个月执飞一次广州航线，每次都会来花城广场走走，现在真的是非常干净。”61岁的土耳其航空机师穆罕默德·伯渡说。

位于广州北部的白云国际机场，每天有16万旅客进进出出。偌大的到达区，地板光洁如新，看不见一个烟头、一件垃圾，让人心生舒畅。

在人流熙攘的广州天河棠下街棠东村，小店热闹，道路整洁。曾经的城中村蜕变成“白富美”，旧厂房园区也成了新三板孵化基地。

城市环境蝶变背后是城市治理理念的变化。在羊城，“城市管理应该像绣花一样精细”这句话正在变为现实，“管到每处管到家”的精细化理念更成为了城市管理者的自觉行动。

网格化、数字化管理手段齐齐上阵。广州市通过整合社区网格化管理和数字化城管工作平台，构建城市管理新模式：将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，利用数字化，保证管理的敏捷、精确和高效，将发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，提升了管理的能力和水平。

近日，笔者探访广州石井、登峰等地率先开展“干净整洁平安有序”城市环境建设的区域。

在石井马岗村，一入村就看见围院式门岗，车辆出入有序，村内环境干净整洁，也没有城中村特有的“电线乱穿”“牛皮癣乱贴”的场景。

在登峰村，原本乱拉挂导致看不到天空的电线被规范按指定线路进村，公安和城管乃至武警官兵常态化在辖区内巡逻，以往看似缺乏安全感的登峰地区因此安全感倍增。

石井、登峰只是一个缩影。目前，广州城市管理既实现了“面积全覆盖”也实现了“时段全覆盖”。

数据显示，广州全市城区环卫清扫保洁总面积为2.29亿平方米。珠江广州河段114公里及768条河涌2360公里也纳入保洁范畴，实行10个小时保洁制度。在时段全覆盖方面，广州一二级道路全部实行16小时保洁,步行街、重点商业区、火车站等实行18-24小时保洁。

品质化：从“清道夫”到“道路管家”

近三年来，随着广州市环卫作业规范、环卫作业质量标准、环卫质量监管等办法的出台，广州在环卫保洁、市容秩序等方面，已实现标准化作业。

“就以道路清洁为例，日常保洁基本做到‘定人、定岗、定责、定标准’。”广州市城管委环卫处一名负责人告诉笔者。

同时，主次干道、垃圾收运点、公厕、城中村、环卫作业机械、垃圾收容器等环卫部件，均实现了全流程的程序化管理——一、二级道路每天冲洗、洒水不少于2次，人行道每周冲洗1次；废物箱、垃圾桶、保洁车等道路环卫设施（备）每天清洗1次。

精细化和标准化，正是为了城市环境的品质化提升。全市环卫工人，正在从曾经的“清道夫”，变为“道路管家”，并树立“物业式保洁”的理念。

广州环卫工张小林对此深有体会。他告诉笔者，为了处理路面上一块块黑乎乎的口香糖迹，他们想了很多办法。“最后，我们发现，通过喷洒特制的药水，再用铲刀铲起和刷子洗刷，一下就能除去。现在主要的人行道上，几乎都看不到口香糖迹。我们看着，心里舒坦。”谈话间，张小林面带自豪。

城治的品质化，还反映在制定“样板路、样板社区、样板街道”标准和推进计划上。据统计，目前每个街道至少创建了一条环卫样板路。全市共有“容貌示范”样板社区60个。

广州白云区三元里街道东约社区正是“容貌示范”样板社区之一。过去密密麻麻的电缆电线不见了踪影；铺了洁白花岗岩路板的街面上，看不到一件垃圾；街道两边的商铺门面风格统一；出租屋和商铺外墙古色古香的青砖上光洁亮丽……一位老婆婆感慨地说：“如果不是亲眼目睹了这一年多的改变，我还以为是在变魔术。”

机械化作业也为干净整洁的城市环境注入强大动力。近年来，通过增配小型扫路车、洗扫车、电动吸尘车、电动垃圾收运车659辆，广州清扫保洁和垃圾收集转运工作效率显著提高。据介绍，目前全市主次干道机械化清扫率达到100%，现代新型化城区环卫作业规范基本形成。

长效化：机制创新与科技手段并用

城市环境建设既不会一蹴而就，更不会一劳永逸。

“经过近3年来工作的开展，广州城市环境的提升有目共睹。但会不会是一阵风，能不能管得久？这对我们是一个很大的考验。”广州市城管委负责人表示。

系统部署统筹全局。广州市委主要领导高度重视城市环境建设工作，多次深入大街小巷调研。广州先后出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》《关于建设干净整洁平安有序城市环境工作方案》等文件，制定市、区、街三级责任制，上下协调、齐抓共管的工作格局随之形成。同时，广州打好“组合拳”，压实领导责任、属地责任、“门前三包”责任。

监督管理方法创新也是一大亮点。广州城管委以月度、季度、年终考评以及民意测评方式，建立干净整洁平安有序城市环境检查评价机制，加强常态化巡查督导。

“我们在今年将设立年终检查组、常态化检查评价组和暗检组。其中，常态化检查评价的时间安排为1月1日至11月30日，暗检则是在11月25日前不定期检查。在最终的评分中，这两部分的分值将占最终评价的70%，这就要求各区在每时每刻都要做好被检查的准备，尤其要克服节后工作压力骤然加大的困难，防止反弹。”市城管委负责人表示。

据介绍，对考核成绩突出的区，该委将适当提高环卫经费补助比例；而对于不作为、慢作为、乱作为、虚作为等行为，则按规定对相关责任单位和责任人进行问责。

在常态化及长效化机制建立中，广州紧跟“互联网+”浪潮，积极探索信息化的城市管理措施。

针对建筑废弃物运输排放乱象，今年4月，由广州市城管委专门开发的“余泥渣土常态化执法巡查系统APP”正式启用，实现了余泥巡查、网上办案、网上监督、网上考核全过程数字化管理。

广州市城管委还开发了以IC卡平台为主的联单制度管理平台。“泥头车是否超载，从哪里出发，途经哪条路，余泥运到何处，监管人员通过平台，一查便知。”上述负责人介绍。通过此举，泥头车超速、撒漏现象得到有效遏制，市民群众投诉大幅减少。

上述“高科技”的运用，带来的是效率的大幅提升。据介绍，下一步，物联网、地理空间GIS、大数据、云平台等“黑科技”有望应用至广州城市管理工作中，进一步助力“干净整洁平安有序”城市环境建设。广州也将以全新环境，承载更高端平台，呈现更强劲的可持续发展动力。

■治理亮点

由“拆”转“改”，广州城中村大变样

近日，笔者走进广州天河区棠下街，只见道路干净整洁，曾经“网线、电话线、电视天线如同蜘蛛网般盘织交错”的景象不再，抬头就能看到蓝天。居民感慨：“就像十多年没整的头理了发一样，面貌焕然一新。”

这只是广州市天河区城中村“三线改造”的成果之一。2015年起，天河区结合创建“干净、整洁、平安、有序”示范街道，启动了“三线整治”工作。棠下街道负责人告诉笔者，他们首先对报废的网线进行剪除，对破损的供电线路进行整治，然后根据“强弱电分离、弱电进套管”的目标进行操作，也就是对网线、电话线、监控线等“弱三线”统一实行管装，对以电线为主的“强三线”将进行清理更换。同时，引入电信、移动、联通等运营商对城中村进行光纤到户改造，私拉乱扯的各类线路得到彻底整治。

据统计，棠下街拆下来的杂乱废旧电线重达几百吨。“往日城中村是‘遮天盖日’，如今终于‘重见天日’。上网还快了很多。”一位居民高兴地对笔者说。

笔者了解到，截至去年12月底，天河区22条城中村均圆满完成“三线”整治工作，全区共铺设光缆3122公里，清理废旧线路7430公里，合计1516吨，实现分光到户完成量100%，网速从2兆提速到最高100兆。

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